ОПОРА - Гражданская сеть - выборы в Украине - выборы в Украине - Election in Ukraine

1. ОПОРА призывает народных депутатов Украины самостоятельно обнародовать перечень своих помощников-консультантов...

По полученным данным в Верховной Раде Украины работает 4194 [1] помощники-консультанты народных депутатов Украины. Работа 1269 человек оплачивается из государственного бюджета, а 2925 работает на общественных началах. Каждый народный депутат Украины ежемесячно получает 20 000 гривен (240 тыс. Грн в год) на оплату труда помощников-консультантов. Общая статья расходов на каждый месяц составляет 8880000 гривен, а в пределах года - около 107 000 000 гривен [2]. Депутат самостоятельно определяет помощников-консультантов и их статус: штатные или на общественных началах.

В среднем на одного депутата Верховной Рады Украины приходится 3 оплачиваемых помощника и 7 «волонтеров». Учитывая их количество, средняя заработная плата может составлять 6000 660 гривен. Наибольшую общее количество помощников имеет депутат фракции КПУ Николай Дзарданов - 31. Деятельность депутата из фракции Партии регионов Виктор Бутковский обеспечивает наибольшее количество помощников на общественных началах - 28 человек. Депутаты Сергей Мищенко (внефракционный), Василий Кравчук, Александр Абдуллин (ВО «Батькивщина») распределения общий фонд оплаты труда на наибольшее количество помощников - 10 человек.

Несмотря на то, что СМИ, общественные организации и избиратели традиционно проявляют интерес к персоналиям помощников-консультантов, Аппарат Верховной Рады Украины отказывается разглашать информацию о них. Аргументация отказов о предоставлении информации о имена, фамилии, отчества, основы трудоустройства помощников-консультантов народных депутатов Украины базируется на положениях Закона Украины «О защите персональных данных». ОПОРА считает, что непубличность информации о помощников украинских депутатов угрожает принципам прозрачной деятельности парламента и создает предпосылки для использования их статуса не по назначению. В условиях отсутствия прозрачных механизмов подбора кадров для депутатов, существуют также существенные угрозы неэффективного использования государственных ресурсов.

ОПОРА призывает народных депутатов Украины самостоятельно обнародовать перечень своих помощников-консультантов и отметить основы их трудоустройства

В мировой практике парламентских институтов достаточно показательных фактов обеспечение открытости данных о помощников и сотрудников депутатов. К примеру, на сайте Сейма соседней нам Польши размещена информация о предыдущих местах работы, источники заработной платы за последние три года, предпринимательскую деятельность каждого общественного или штатного помощника депутата. Парламент Словении размещает данные о размерах их заработной платы. После скандала, во время которого было обнаружено удостоверение внештатных помощников в криминальных авторитетов Болгарии, создан специальный публичный реестр этих лиц.

ОПОРА призывает народных депутатов Украины самостоятельно обнародовать перечень своих помощников-консультантов и отметить основы их трудоустройства. Дискуссия о конфиденциальности данных о помощниках депутатов может быть эффективно решена добровольному согласию этих лиц на их обнародования. Учитывая международный опыт, насущной законодательной проблемой является повышение прозрачности различных аспектов организационного, кадрового и финансового обеспечения деятельности украинских депутатов.

Согласно действующему законодательству народный депутат Украины может иметь до 31 помощника-консультанта. Они работают по срочному договору, совместительству или на общественных началах. Помощником-консультантом народного депутата Украины имеет право только граждан Украины, имеющий среднее специальное или высшее образование и свободно владеющий государственным языком.

На четырех помощников-консультантов народных депутатов Украины распространяется Закон Украины «О государственной службе в Украине». Им может быть присвоено до седьмого ранга четвертой категории должностей. Эти лица закрепляются за Аппаратом Верховной Рады Украины или исполнительных аппаратов органов местного самоуправления.

Каждому народному депутату Украины на годовое содержание помощников-консультантов выделяется 240 000 гривен (20 тыс. В месяц) [3]. В рамках этого фонда депутат самостоятельно определяет количество помощников, работающих по срочному договору, совместительству и на общественных началах. Действующее законодательство Украины не предусматривает конкурсных или квалификационных механизмов подбора помощников-консультантов, а зависит только от воли народного депутата Украины.

По полученным данным в Верховной Раде Украины седьмого созыва работает 4194 [4] помощники-консультанты народных депутатов Украины. 1269 человек имеют оплачиваемую работу, 2925 - на общественных началах. Ежемесячно на заработную плату помощников-консультантов депутатов седьмого созыва тратится около 9000000 гривен. Еще около 178 000 каждый месяц идет на их командировки (норма на одного депутата - 400 грн / месяц). Средняя заработная плата штатных помощников, учитывая их общее количество составляет 6660 гривен.

Таблица 1. Помощники-консультанты депутатов Верховной Рады Украины седьмого созыва

Оплачиваемые помощники-консультанты

Среднее количество оплачиваемых помощников на одного депутата

Средний размер ставки помощника-консультанта

Размер месячного фонда оплаты труда помощников-консультантов

Количество помощников-консультантов на общественных началах

Среднее количество помощников на общественных началах на одного депутата

1269

3

6 тыс. 660 грн

8 млн. 880 тыс. Грн

2925

7

ДЕПУТАТЫ-РЕКОРДСМЕНЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Согласно ответы Аппарата Верховной Рады Украины на запрос ОПОРЫ (№ 20-5 / 274 от 28 января 2013 года) наибольшее количество помощников-консультантов имеет депутат от фракции КПУ Дзарданов М.С. - 31 человек. Деятельность депутата Андрея Шипко (Партия регионов) обеспечивает 30 помощников. Виктор Бутковский, Сергей Гриневецкий, Александр Пресман, Иван Ступак (Партия регионов) имеют по 29 помощников-консультантов. Владимир Бондаренко (ВО «Батькивщина»), Эдуард Леонов (ВО «Свобода»), Леонид Литвинов (Партия регионов) - 28 помощников. Григорий Заболотный (внефракционный), Иван Кириленко, Виталий Нимилостивий, Владимир Шульга (ВО «Батькивщина») - 27 человек.

Наибольшее количество оплачиваемых помощников-консультантов имеют депутаты Сергей Мищенко (внефракционный), Василий Кравчук, Александр Абдуллин (ВО «Батькивщина») - по 10 человек. То есть, эти депутаты распределения общий фонд оплаты труда (20 тыс. Грн / месяц) на такое большое количество человек.

Депутат Виктор Бутковский (Партия регионов) по состоянию на 28 января имеет наибольшее количество помощников-консультантов, работающих на общественных началах (28 человек). Николай Дзарданов, Александр Пресман (Партия регионов) - 27 человек. Сергей Гриневецкий, Иван Ступак (Партия регионов) - 26 человек.

Ответ Аппарата ВРУ на запрос ОПОРЫ по помощников-консультантов народных депутатов: http://oporaua.org/library/3655-vidpovid-aparatu-vru-na-zapyt-opory-shchodo-kilkosti-pomichnykiv-konsultantiv-narodnyh-deputativ

Учитывая значительные расходы из государственного бюджета на содержание помощников-консультантов народных депутатов, их официальный статус и характер функций, персональная информация об этих лицах представляет общественный интерес. Впрочем, Аппарат Верховной Рады Украины не предоставляет информацию об их персональный состав. В ответе ОПОРЕ Аппарат парламента ссылается на положения Закона Украины «О защите персональных данных», которые делают невозможным обнародование данных об имени, фамилии, отчества, основ трудоустройства помощника-консультанта.

Ответ Аппарата ВРУ на запрос ОПОРЫ по помощников-консультантов народных депутатов, которым было отказано в предоставлении данных: http://oporaua.org/library/3654-vidpovid-aparatu-vru-na-zapyt-opory-shchodo-pomichnykiv-konsultantiv-narodnyh-deputativ-jakoju-bulo-vidmovleno-u-nadanni-danyh

Непубличность данных о помощников народных депутатов Украины не может считаться приемлемой практикой. Защита персональных данных не должен нивелировать общественный интерес относительно функционирования государственных институтов и ставить под угрозу прозрачность их деятельности. Проблема конфиденциальности данных о лицах, обеспечивающих работу депутата, может быть эффективно решена их добровольному согласию на обнародование этой информации.

В тех странах, где сформировались устоявшиеся традиции парламентаризма или парламентские институты эффективно укрепляют свои демократические принципы, подобная информация доступна для широких слоев граждан. Это определяется тремя основными причинами. Во-первых, избиратели имеют право на доступ ко всей информации о государственных расходов на деятельность своих избранников. Во-вторых, публичность данных о помощниках / сотрудников депутатов делает невозможным вероятные злоупотребления в этой сфере (подбор кадров по непрофессиональными и непрозрачными признакам, использование теми, кто обеспечивает деятельность избранников, своего статуса в корыстных или даже криминальных целях и т.п.). В-третьих, известность среди граждан членов команды парламентария свидетельствует о его системный подход в обеспечении постоянной связи с избирателями.

В мировой практике имеются различные подходы к прозрачного и эффективного обеспечения деятельности депутатов, которые могут служить ориентиром для украинской политической элиты. К примеру, на официальном сайте Сейма Республики Польша указано персональную информацию о каждом сотруднике всех парламентариев. Законодательство Польши предусматривает, что депутат подает Маршалу Сейма данные о сотрудниках, которые будут обеспечивать выполнение его полномочий, с указанием их предыдущих мест работы, источников доходов (за последние три года), данных о предпринимательской деятельности. Предоставленная сотрудником информация является публичной и размещается на сайте Сейма . Эти требования касаются не только штатных сотрудников депутата, но и его общественных помощников.

Зато на сайте парламента Республики Словении помощники депутатов не только идентифицируются персонально, но и указывается размер их ежемесячной заработной платы . Члены Сената и Палаты депутатов Чешской Республики также не скрывают данных относительно своих помощников. Любой гражданин может контактировать с помощником депутата или сенатора по телефону и электронному адресу, которые указаны на официальных сайтах двухпалатного парламента.

Департамент государственной службы МВД Литовской Республики на своем официальном сайте предоставляет возможность ознакомиться с перечнем всех лиц , Которые занимают должности в канцелярии Сейма (в т.ч. помощники-секретари депутатов). В этой стране именно Министерство внутренних дел отвечает за повышение прозрачности и эффективности государственной службы.

В Болгарии функционирует Реестр внештатных сотрудников депутатов, парламентских фракций и комитетов. Решение о создании Реестра было принято после ареста в 2010 году лидера одного из криминальных группировок страны. Оказалось, что представитель криминального мира имел удостоверение внештатного сотрудника парламентской комиссии по вопросам образования. Этот случай свидетельствует в пользу публичности информации. В отечественных условиях также нетрудно представить, что удостоверение помощника депутата Верховной Рады Украины могут использоваться не по назначению.

Информация о наемных сотрудников членов Конгресса США является открытой и широко тиражируемой. Администрации Сената и Палаты представителей периодически выпускают и обновляют справочники , В которых можно найти контакты любого наемного сотрудника сенатора или конгрессмена. Эта информация также доступна на персональных сайтах американских парламентариев. Значительная часть сотрудников являются публичными лицами, от имени сенаторов и конгрессменов ведут работу с избирателями. Кроме того, информация о штатных сотрудников комитетов Палаты представителей США размещается на их официальных сайтах .

Депутаты Бундестага Германии получают из государственного бюджета паушальный сумму (общая фиксированная сумма) на все расходы, за счет которой, среди прочего, финансируется работа помощников и технических сотрудников в Берлине и офисе избирательного округа. Немецкие депутаты размещают на официальных сайтах подробную информацию о собственную команду помощников и технических сотрудников.

Депутаты Европейского парламента нанимают помощников для работы в парламентском офисе и избирательных округах. На сайте Европарламента создан базу данных о аккредитованных и локальных помощников депутатов, с которой могут ознакомиться все заинтересованные.

СПРАВКА

Прав помощника-консультанта народного депутата Украины принадлежит доступ в помещения Верховной Рады Украины, центральных и местных органов власти, пребывание на заседаниях парламента и его комитетов, заседаниях местных органов власти, получение по поручению депутата документов, объявления подготовленных депутатом письменных обращений и заявлений. Помощник-консультант имеет право на бесплатное користуванняинформацийнимы базами данных, телекоммуникационными сетями Верховной Рады Украины и органов местного самоуправления.

К ключевым обязанностей помощника-консультанта входит выполнение поручений народного депутата Украины относительно взаимоотношений с избирателями, органами власти и СМИ, помощь в проведении приемов граждан, отчетов и встреч с избирателями. Помощник-консультант работает с почтой депутата, обобщает обращения граждан, обеспечивает ведение и хранение документации, вносит предложения по решению потребностей и запросов избирателей, предоставляет парламентарию организационно-техническую помощь. Лиц, которые прикреплены к Аппарата Верховной Рады Украины, распространяется действие Правил внутреннего трудового распорядка для работников Аппарата Верховной Рады Украины [5].

Сюжет телеканала ТВi о помощниках депутатов

[1] По состоянию на 28 января 2012

[2] При полномочных 444 депутатах

[3] http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4541-17

[4] По состоянию на 28 января 2013

[5] http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/379/95-%D0%B2%D1%80